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实施指南
实施指南

压力管道元件制造许可鉴定评审指南

文章来源:未知  文章作者:admin  发布时间:2017-06-17 08:54  |  【打印】 【关闭

  

1 目的和范围

1.1 目的

为规范我所压力管道元件制造许可鉴定评审工作,保证压力管道元件制造许可鉴定评审的科学、客观、公平、公正和工作质量,同时使制造单位能够准确理解制造许可鉴定评审要求,做好鉴定评审准备工作,根据《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》、《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》及《压力管道元件制造许可规则》等法律、法规的要求,制定压力管道元件制造许可鉴定评审指南。(以下简称《评审指南》)。

1.2 范围本《评审指南》明确了压力管道元件制造单位初次取证、取证后的增项和换证评审的程序、内容和要求,适用于由我所承担的压力管道元件制造单位制造许可鉴定评审工作,是制造单位和鉴定评审机构(以下简称“评审机构”)共同遵守执行的文件。

2  引用法规、标准

2.1国务院[2009]第549号令《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》)

2.2 劳部发[1996]140号文《压力管道安全管理和监察规定》(以下简称《规定》)

2.3 国质检特[2005]220号《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》(简称《鉴定评审规则》)

2.4 TSG Z0004-2007《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》

2.5 TSG Z0005-2007《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》

2.6 TSG D2001-2006《压力管道元件制造许可规则》(以下简称《许可规则》)及第1号修改单

2.7 TSG D7002-2006《压力管道元件型式试验规则》(以下简称《型式试验规则》)

2.8 TSG ZF7001-2006《安全阀安全技术监察规程》(以下简称《监察规程》)

3 总则

3.1 压力管道元件制造许可鉴定评审工作依据。

压力管道元件制造许可鉴定评审工作的法律依据是国务院赋予质量技术监督部门的职责、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国特种设备安全法》和《条例》第二章第十四条“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位,以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等(以下简称压力管道元件)的制造单位和场(厂)内专用机动车辆的制造、改造单位,应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可,方可从事相应的活动。”的规定。

3.2 鉴定评审工作对象

从事《条例》适用范围内压力管道元件制造的单位,应进行制造许可申请[对照《许可规则》附件A及第1号修改单划分的品种(产品)、级别、代表产品],经受理机构受理,并与鉴定评审机构签订评审合同后,方可进行鉴定评审。

3.3 鉴定评审机构

3.3.1 鉴定评审机构的性质

鉴定评审机构是独立于压力管道设计、制造、安装、使用和修理改造等单位之外的非政府性质的中介组织,受安全监察机构监督。

只有经国家质检总局认可的具有相应资格的鉴定评审机构,方可从事认可范围内的压力管道元件制造许可鉴定评审工作。

3.3.2 鉴定评审机构职责

3.3.2.1 执行有关法律、法规、规程和标准;

3.3.2.2 负责编写压力管道元件制造许可鉴定评审指南;

3.3.2.3 负责签约单位压力管道元件制造许可的鉴定评审工作;

3.3.2.4 接受各级质量技术监督行政部门委托和授权的其他工作;

3.3.2.5 负责对其聘用的评审员日常管理工作。

3.3.3 本鉴定评审机构的工作范围

3.3.3.1 《规则》规定的A、B级阀门(包括A、B级安全阀),A、B级钢制无缝管件(包括工厂预制弯管、有缝管坯制管件),元件组合装置(仅限燃气调压装置),以及B级其他所有项目的鉴定评审。

3.3.3.2 可在全国范围内对签约的申请单位进行鉴定评审。

3.4 压力管道元件制造许可的管理机构。

压力管道元件制造许可的管理机构为国家质检总局和省、自治区、直辖市及部分地级市质量技术监督局。

3.5 许可项目品种(产品)和级别的划分。

许可项目品种(产品)和级别的划分详见《许可规则》附件A。

3.6 制造许可程序

压力管道制造许可程序包括:申请、受理、产品试制、型式试验、鉴定评审、审批、发证。

4 申请

4.1 申请前的准备

申请单位在提出制造许可申请前,应仔细学习《条例》、《规定》和《许可规则》,了解申请许可所需的资料、基本条件以及许可工作程序,必要时可随时向鉴定评审机构咨询。

4.2 申请的提出

4.2.1 按《许可规则》规定,压力管道元件制造许可分为A级和B级,申请单位在申请前应清楚地理解压力管道元件制造许可项目的品种和级别的划分,对照《许可规则》附件A及第1号修改单,根据企业的产品特性及实际情况确定申请许可项目的品种和级别,填写《特种设备制造许可申请书》

4.2.2 申请境外压力管道元件、压力管道制管专用钢板、聚乙烯混配料、A级安全阀、A级压力管道元件(国质检特[2009]478号文件调整《压力管道元件制造许可规则》中的受理方式,由总局负责审批的管道元件制造申请,一律由总局负责受理)制造许可的企业,应将申请材料上报国家质检总局特种设备安全监察局。需申请其他压力管道元件、B级安全阀制造许可的企业将申请材料上报所在地省及市级质量技术监督局特种设备安全监察机构。

4.2.3由国家质检总局实施的特种设备行政许可项目,自2009年7月6日起启用国家质检总局“金质工程”行政许可系统,实施网上申请。申请人可登陆国家质检总局网站(www.aqsiq.gov.cn)进入“特种设备安全管理”,填写特种设备行政许可申请书提出申请。

特种设备制造单位许可的申请资料包括:许可申请书及其附件、申请单位特种设备质量保证体系目录。

申请书附件中的申请许可类别表、工商登记执照、组织机构代码证书应以扫描文件(PDF文件或JPG文件)方式提供。其中申请许可类别表应当由申请单位法人代表签字,并加盖单位公章。

4.2.4由省及市级质量技术监督局实施的制造许可项目,有网上申请和纸质版申请两种形式。网上申请的按4.2.3条执行;纸质版申请的,申请单位按规定格式填写特种设备制造单位许可的申请书一式四份并附一份电子版申请书,同时应提供申请所需的相关资料向受理部门提出申请。相关资料包括:企业概况说明:依法在当地政府注册或登记的文件(复印件);组织机构代码证(复印件);企业已获得的认证或者其他资质证书(复印件);压力管道元件产品样本或者产品简介;质量保证手册;其他需要补充的证明材料。

4.2.5申请单位所申请的制造许可项目中即包含国家质检总局审批许可项目又包含省、市级质量技术监督局审批许可项目的,申请单位只向国家质检总局提出申请,由国家质检总局负责所有项目的受理、审批和发证。  

申请单位所申请的制造许可项目中即包含省质量技术监督局审批许可项目又包含市级质量技术监督局审批许可项目的,申请单位只向省质量技术监督局提出申请,由省质量技术监督局负责所有项目的受理、审批和发证。

5 受理

受理机构在收到申请书和企业申请资料后,根据申请单位的基本情况,按照《许可规则》的有关规定确定是否受理。

5.1 网上申请的受理

对申请资料齐全、符合法定形式的特种设备行政许可申请,或者申请人按照要求完成全部补正申请材料的,国家质检总局和各省级质量技术监督局自公告之日起实行当场受理。对符合受理条件的,应发给“特种设备行政许可申请受理决定书”;对资料不全的,发出“特种设备行政许可申请材料补正告知书”;对不符合受理条件的,发出“特种设备行政许可申请不予受理决定书”。

5.2 纸质版申请的受理

5.2.1 同意受理的处理

对符合申请条件的制造单位,负责受理的机关应当在申请表上签署同意受理意见,将一份申请表和电子文本报送审批机关,两份申请表返回制造单位,另一份申请表由负责受理的机关存档。

5.2.2 不同意受理的处理

对有下列情况之一的制造单位,做出不予受理申请的决定,负责受理的机关应当在申请书上签署不受理意见,出具不受理决定书,并且报送审批机关:

(一)申请材料不能达到《许可规则》第二章规定要求的;

(二)隐瞒有关情况或提供虚假申请材料的;

(三)处于对办理《特种设备制造许可证》有不利影响的法律诉讼等司法纠纷或者正在接受有关司法限制与处罚的。

5.3 制造单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的,1年内不得再次申请。由于制造单位原因,18个月内未能完成许可工作的,制造单位应当根据单位条件变化情况重新提出申请。

6 产品试制

6.1 许可申请被受理后,制造单位应当约请鉴定评审机构进行鉴定评审。产品有型式试验要求的,由制造单位或者其委托的进口代理商约请型式试验机构进行型式试验。

采取型式试验方式的许可申请被受理后,制造单位或者其委托的进口代理商应当约请型式试验机构进行型式试验。

受约请的鉴定评审机构和从事型式许可的型式试验机构,应当在约请生效后将鉴定评审通知单函和型式试验通知函报审批机关及下一级相应机关,并传至申请单位。

6.2 许可申请被受理的制造单位,应当按照适合鉴定评审和型式试验要求的规格及数量试制产品。许可有型式试验要求的,应当在型式试验前完成产品试制工作;许可没有型式试验要求的,应当在鉴定评审前完成产品试制工作。

6.3 压力管道元件制造试制产品数量

见下表

序号 申请产品品种 试制成品数量 试制在制品数量 备注
1 无缝钢管 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量  
2 焊接钢管
3 有色金属管 各级别产品均为1个批量(产品为稀贵合金钢管时,试制成品3只) 各级别产品均为1个批量(产品为稀贵合金钢管时,试制成品3只)  
4 铸铁管 1个炉批 1个炉批  
5 钢制无缝管件 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量  
6 钢制有缝管件 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量  
7 有色金属及有色金属合金制管件 1个批量(产品为稀贵合金钢管时,试制成品3只) 1个批量(产品为稀贵合金钢管时,试制成品3只)  
8 锻制管件 1个炉批 1个炉批  
9 铸造管件 1个炉批 1个炉批  
10 阀门 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量 特殊工况阀门不少于5件
11 锻制法兰及管接头 1个批量 1个批量  
12 金属波纹管膨胀节 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量 大型不少于5件
序号 申请产品品种 试制成品数量 试制在制品数量 备注
13 其他型式补偿器 1个批量 1个批量 大型不少于5件
14 金属软管 1个批量 1个批量  
15 弹簧支吊架 5件 5件  
16 紧固件 1个批量 1个批量  
17 元件组合装置 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量 大型(如撬装燃气调压装置)不少于2件
18 聚乙烯及聚乙烯复合管材、管件 各级别产品均为1个批量 各级别产品均为1个批量  
19 其他非金属及非金属复合压力管道元件 1个批量 1个批量  
20 阀门铸件 1个炉批 1个炉批  
21 锻制法兰、锻制管件、阀体的锻坯 1个炉批 1个炉批  

 

7 型式试验

7.1 符合下列条件之一的压力管道元件,应当进行型式试验;

(一)制造单位首次制造和增项制造《压力管道元件型式试验规则》附件B至附件Ⅰ规定的典型压力管道元件;

(二)压力管道元件制造许可采用型式试验方式;

(三)安全技术规范中提出要求。

7.2 负责型式试验的型式试验机构,应当在接受型式试验约请后15天内派两名技术人员进行现场取样,并且及时安排型式试验。

对采取型式试验方式的许可,不需要进行鉴定评审的,型式试验机构现场取样时,还应当进行以下工作:

(一)核查制造单位的实际情况是否与申请资料相符合,是否满足《型式试验规则》第二章第七条的要求;

(二)检查质量保证体系实施以及许可标志的使用规定;

(三)审查设计文件、工艺文件,查看制造单位资源条件和其他必备条件是否满足要求,检测手段是否与制造的产品相适应,并且跟踪检查产品制造过程。

现场取样时发现制造单位的实际情况与申请资料不符,型式试验单位不得取样,并且在15日内向审批机关报告。

7.3 型式试验应当按照压力管道元件型式试验的安全技术规范以及相应的产品标准进行。型式试验结束后,型式试验机构应当及时出具型式试验报告,型式试验合格的,还应当出具型式试验证书。

型式试验报告和型式试验证书一般一式三份,一份制造单位保存,一份型式试验机构存档,一份用于办理有关许可。

许可项目型式试验不合格的,型式试验机构应当及时向审批机关报告。

8 现场鉴定评审

8.1 申请制造许可的单位(以下简称申请单位)提交的特种设备制造许可申请书(以下简称申请书)受理后,应当及时约请鉴定评审机构进行现场鉴定评审,并且按照《鉴定评审规则》的规定向鉴定评审机构提供如下资料:

(一)特种设备行政许可受理决定书或特种设备制造单位许可申请书(已签署受理意见,正本一份);

(二)《特种设备鉴定评审约请函》(格式见《鉴定评审规则》附件3,一式三份);

(三)质量保证手册(一份);

(四)型式试验报告和证书(一份)。

许可项目有型式试验要求的,鉴定评审应当在完成型式试验后进行。

8.2 鉴定评审机构接受约请后,应当告知申请单位进行申请制造许可产品(设备)的试制造和鉴定评审准备工作。试制产品(设备)及其项目应当符合和涵盖所申请的项目,试制产品(设备)的数量详见本《评审指南》6.3款。

鉴定评审机构对申请单位提交的资料进行查阅后,对不符合相关规定的,应当在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容。

8.3 鉴定评审机构接受约请后,应当按照《鉴定评审规则》的规定,及时安排鉴定评审工作,做好各项准备工作。鉴定评审准备工作包括制订鉴定评审计划、组成鉴定评审组、查阅申请资料、准备鉴定评审工作文件和鉴定评审记录表格等。

8.4 许可产品试制、型式试验后,鉴定评审机构按照规定组织对制造单位进行鉴定评审。鉴定评审工作的主要内容如下:

(一)现场核查制造单位是否符合《许可规则》第二章第七条、第八条、第九条、第十条、十一条的要求;

(二)通过审查试制产品的技术资料和检查实物制造质量(出厂检验项目与工序检验项目),考核安全性能是否符合要求;

(三)确认许可标志的使用方法;

(四)核实型式试验报告及证书;

(五)确定许可产品项目及产品范围。

鉴定评审机构应当在现场鉴定评审工作结束后的20个工作日内出具鉴定评审报告;鉴定评审结论要求制造单位整改的,自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告。

8.5 鉴定评审工作时间一般为2至3天,特殊情况下最多不得超过5天。

鉴定评审机构与申请单位协商确定现场鉴定评审时间后,鉴定评审机构应当将鉴定评审工作日程安排,按照《鉴定评审规则》的规定及时向制造单位发出《特种设备鉴定评审通知函》(见《鉴定评审规则》附件4),并提供鉴定评审指南。

申请单位在接到鉴定评审机构发送的《特种设备鉴定评审通知函》后,认为鉴定评审组的组成不利于鉴定评审的公正性或不能保护申请单位的商业秘密时,应当在鉴定评审工作开展5个工作日内书面向鉴定评审机构提出,鉴定评审机构确认后应当对鉴定评审组的组成进行调整。

《特种设备鉴定评审通知函》还应当发送许可实施机关及其下一级质量技术监督部门。

8.6 鉴定评审组在鉴定评审工作开展之前,对申请单位提交的资料进行查阅,发现问题时应当及时通知申请单位,必要时可向许可实施机关汇报。

8.7 特种设备现场鉴定评审的基本程序包括预备会议、首次会议、现场巡视、分组鉴定评审、交换鉴定评审意见、鉴定评审情况汇总、鉴定评审总结会议等。具体的鉴定评审工作程序见《鉴定评审细则》附件B。

现场进行鉴定评审时,申请单位应当向鉴定评审组提供以下资料:

(一)申请单位的基本概况;

(二)依法在当地政府注册或者登记的文件(原件)和组织机构代码证(原件);

(三)换证申请单位所持有的特种设备许可证(原件)及持证期间特种设备制造产品(安装、改造、维修设备)的清单;

(四)特种设备质量保证手册及其相关的程序文件、作业(工艺)文件;

(五)质量保证工程师、质量控制系统责任人员明细表及任命书、聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明;

(六)工程技术人员、特种设备作业人员(焊接、无损检测)明细表及其聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明和特种设备作业人员证(原件);

(七)设备、工装、仪器、器具、检验试验装置等台帐;

(八)检验与试验装置检定校准台帐和检定校准记录;

(九)受理的许可项目试制产品(试安装、改造、维修设备)的设计文件(包括设计图样、设计计算书、安装使用说明书等),作业(工艺)文件(包括作业指导书、工艺评定报告、工艺规程、工艺卡、检验工艺规程),质量计划(过程控制卡、施工组织设计或施工方案),检验与试验、验收记录与报告(分项验收报告、验收报告、竣工报告),监督检验报告(法规、安全技术规范规定时),质量证明资料等;

(十)申请单位的合格分供(包)方名录、分供(包)方评价报告;

(十一)受理的许可产品设计文件鉴定报告、型式试验报告(安全技术规范及其相应标准有规定时);

(十二)相关法律、法规、安全技术规范及其相应标准清单;

(十三)管理评审、不合格品(项)控制、质量改进与服务等质量保证体系实施的有关记录;

(十四)鉴定评审过程中需要其他资料。

8.8 现场鉴定评审时,申请单位应当保持许可项目的生产状态,各道工序工作正常。申请单位应当提供按照本《评审指南》6.3款要求的具有能够代表所申请许可的试制产品(设备)的数量,并应当提供的过程质量控制卡,检验、试验记录与报告以及监督检验报告(或者监督检验资料)。

8.9 根据申请单位所申请许可项目、企业规模和鉴定评审的实际情况,鉴定评审组分成若干鉴定评审小组开展鉴定评审工作。鉴定评审工作应当按照《鉴定评审规则》规定,采取查阅许可申请资料和原始见证资料以及现场实际查看,通过和相关人员交流、座谈,对产品(设备)安全性能检验等多种方式,对申请单位的资源条件、质量保证体系、产品(设备)安全性能是否符合所申请许可项目条件(以下简称许可条件)的要求进行鉴定评审。具体的鉴定评审项目、内容与要求和方法见《特种设备制造许可鉴定评审细则》附件C、附件D、附件E。

8.10  鉴定评审工作备忘录。

8.10.1 评审工作备忘录的开具。现场评审结束时,鉴定评审组根据评审情况,对照评审依据,确认申请单位有不符合相关规定的问题时,按照《鉴定评审规则》的要求,与申请单位签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》。

8.10.2  对不符合项的整改及确认要求。申请单位应当按照《特种设备鉴定评审工作备忘录》通报所提出的问题,在6个月内完成整改工作,并在整改工作完成后将整改报告和整改见证资料提交鉴定评审机构。鉴定评审机构对整改报告和整改见证资料进行确认,并出具《整改情况确认报告》,必要时应当安排鉴定评审人员进行整改情况现场确认。

9 鉴定评审结论意见

9.1  鉴定评审结论意见分为“符合条件”、 “不符合条件”和 “需要整改”。全部满足许可条件,鉴定评审结论意见为“符合条件”。申请单位的现有部分条件不能满足受理的许可项目规定,但在规定的时间内能够完成整改工作,并满足相关许可条件,鉴定评审结论意见为“需要整改”。申请单位存在以下情况之一时,鉴定评审结论意见为 “不符合条件”:

(一) 法定资格不符合相关法律法规的规定;

(二) 实际资源条件不符合相关法律法规、安全技术规范的规定;

(三) 质量管理体系未建立或者不能有效实施,材料(零部件)控制、作业(工艺)、控制、检验与试验控制、不合格品(项)控制,以及与许可项目有关的主要过程,如焊接、无损检测等质量控制系统未得到有效控制,管理混乱;

(四) 产品安全性能抽查结果不符合相关安全技术规范及其相应标准规定;

(五) 申请单位有违反特种设备许可制度行为。

9.2 结论意见为“需要整改”时的处置。评审机构对制造单位的不合格项整改情况确认符合许可条件的,整改情况确认报告结论为“经整改后符合条件”。申请单位在6个月之内未完成整改或者经确认整改仍不符合条件,整改情况确认报告结论为“不符合条件”。

10 增项鉴定评审

10.1 获得制造许可证的制造单位,如果在制造许可证有效期内需要增加许可项目或者扩大许可项目,应当按照《许可规则》的要求重新办理制造许可申请手续。

10.2 增项制造许可程序同本《评审指南》第3.6款。

10.3 增项制造许可鉴定评审同本《评审指南》第8款现场鉴定评审。

11   换证鉴定评审

11.1 获得制造许可证的制造单位,有效期满后需要继续从事制造工作时,应当在许可证有效期满6个月前,向负责受理的机关提出换证申请。换证时,按照安全技术规范规定需要重新进行型式试验的,型式试验应当在提出换证申请前完成。逾期未换证的,原许可自动失效。

11.2 制造单位提出换证申请的,除提供本《指南》4.2.3、4.2.4款(《许可规则》第十四条)规定的资料外,还应当提供以下资料:

(一)制造许可有效期内制造产品的汇总表;

(二)产品质量事故处理情况;

(三)原《特种设备制造许可证》复印件。

11.3 换证时,对原许可证有效期内的许可项目无相应产品制造业绩时,应当重新试制产品并进行型式试验,换证程序按照本《指南》第3.6款(《许可规则》第三章有关规定)。

11.4 换证鉴定评审内容除同本《指南》第8.4款规定内容(《许可规则》第二章规定的内容)外,还应当包括以下内容:

(一)是否存在超出许可范围进行制造的行为;

(二)产品安全性能接受监督检验的情况;

(三)有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准的执行情况;

(四)质量管理体系实施情况;

(五)与许可产品有关的重大质量事故、用户反馈意见的处理情况;

(六)许可项目产品的生产数量情况。

12 鉴定评审报告

12.1 报告编制及报送期限。鉴定评审结论意见为“符合条件”或“不符合条件”的,评审机构在现场鉴定评审工作结束后的20个工作日内出具并向许可实施机关报送《特种设备许可鉴定评审报告》;鉴定评审结论意见为“需要整改“的,自整改结果确认后10个工作日内出具并向许可实施机关报送《特种设备许可鉴定评审报告》。

12.2 鉴定评审内容及格式。按照TSG Z0005-2007《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》附件F的要求格式,编制《特种设备许可鉴定评审报告》。

13 附则

13.1 取得制造许可证(包括换证、增项)的单位及其许可范围,由国家质总局统一向社会公告。

13.2 本《评审指南》由辽阳市特种设备监督检验所编制,并负责解释。

13.3 本《评审指南》自2014年9月10日起实行。

 

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